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    荊州市基本養老服務體系建設新聞發布會

    發布時間:2024-04-26 16:41

    來源: 荊州市人民政府網

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    主持人:

    各位記者朋友,大家午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。荊州是全省較早進入老齡化的城市之一,老年人口數量多,老齡化速度快,應對人口老齡化任務重。持續推動老有所養不斷取得新進展,今天,我們召開荊州市基本養老服務體系建設新聞發布會,介紹相關情況,并回答大家關心的問題。

    出席本次新聞發布會的有:

    荊州市民政局黨組成員、副局長鐘玲女士,

    荊州市發展和改革委員會黨組成員、副主任袁宗南先生,

    荊州市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長肖西根先生,

    荊州市衛生健康委員會三級調研員王萬元先生。

    首先,請鐘玲女士介紹荊州市基本養老服務體系建設情況。

    市民政局黨組成員、副局長鐘玲:

    各位媒體朋友,大家下午好!非常感謝大家長期以來對荊州市養老服務工作的關心與支持。近年來,荊州市委市政府積極破解養老服務中的政策支撐、資源整合、評價標準、城鄉平衡、人才培養、安全保障六大難題,加快建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。目前,我市共有養老機構187家,其他各類養老服務設施2282個,養老床位5.07萬張。開展居家養老服務的市場主體已達1萬多家,居家養老服務城鄉覆蓋率分別達到100%、91.68%。各縣(市、區)至少有1所條件好的福利院作為區域性中心福利院,為縣域內失能、半失能特困老年人提供專業服務。

    一、荊州市基本養老服務體系建設基本情況

    一是政策支持破瓶頸。編制完成《荊州市養老服務體系建設“十四五”規劃》,準確定位我市今后一個時期養老事業的發展目標和任務。先后出臺《關于推動新時代荊州民政事業高質量發展的實施方案》、《荊州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》、《荊州市關于全面放開養老服務市場推進養老服務業放管服改革的通知》、《荊州市實施居家和社區養老服務改革試點工作方案》、《關于推進荊州市基本養老服務體系建設的實施方案》等一系列文件,建立起了基本涵蓋養老服務各領域、全流程,相對完備、互相銜接的養老服務政策制度體系,明確將養老服務業發展資金納入市縣財政預算,建立自然增長機制,市縣兩級福彩公益金的60%用于支持養老服務業發展,對符合條件的養老機構按政策免征相關稅費。

    二是高位謀劃抓推動。荊州市委市政府高度重視養老服務工作,將提升居家和社區養老服務作為重要的民生工程來抓。2019年,荊州市成立了“荊州市居家和社區養老服務體系建設工作領導小組”,歷任市委副書記、市長擔任組長,領導小組負責統籌推進全市居家和社區養老服務體系建設工作。2022年11月,建立了荊州市養老服務聯席會議制度,市政府分管副秘書長宋斌擔任召集人,市民政局等22個部門單位共同參與,明確職責分工及議事規則,圍繞持續完善多層次養老服務體系建設議事協商,共同推動養老服務發展。居家和社區養老服務工作也連年被列入市人大、市政協的重點提案。2022年10月,市政協主席蔣鴻主持召開市政協六屆第三次雙月協商座談會,圍繞“統籌推進城鄉養老服務體系建設”建言資政。2023年10月,市六屆人大常委會召開第十三次會議聽取審議了荊州市養老服務體系建設情況,讓社會各界共同推動我市新時代養老服務高質量發展。2024年市人大劉勇副主任針對第十三次會議審議意見,對我市養老服務工作進行了再次調研。

    三是政府扶持顯成效。2023年,全市各類養老機構187個,較2016年增加14.02%;城市社區居家養老服務中心418個,較2016年的174個增加了140.23%;農村養老服務中心1355個,較2016年1047個增加了29.42%。養老床位總數達到5.07萬張,較2016年的3.06萬張增加65.69%。2020年以來,全市共投入9000余萬元建成完成32個街道綜合型社區養老服務中心,投入3000多萬元升級46個農村養老服務設施進行改造升級,拓展了日間照料、助餐助潔、短期托養、居家照護等服務項目。

    四是市場培育活體制。積極培育居家養老服務市場主體,開展居家養老服務社會化運營,加速打造“十五分鐘”居家和社區養老服務圈,我市探索“社工+養老”模式被《中國社會報》、《湖北日報》相繼報道。全國第五批居家和社區養老服務改革試點成果豐碩。培育扶持本地專業化、品牌化、連鎖化的養老服務機構2個(分別為荊州城發頤養和公安眾信養老服務中心),社會力量開展居家養老服務的市場主體已達到1萬多個。加大老年人助餐點建設力度,全市正常運營老年人助餐點已達到89家,我市助餐點經驗被《人民日報》、《中國社會報》、《中國民政》等雜志相繼報道。

    五是城鄉平衡補短板。推進農村福利院改革,對轄區特困失能半失能老年人實施集中供養,空出的床位推向市場,引入市場主體公建民營,滿足大眾化、中低端養老服務需求,提高農村整體養老服務質量,我市農村福利院改革經驗在全省推廣。荊州市特困老人自愿集中供養率達到100%。組織開展以“三幫四查”(幫助做飯、看病、購買生活用品,查看吃、穿、住、病情況)為主要內容的農村留守老人關愛服務。按照“四有+X”的模式(“四有”即有留守老人臺帳、關愛聯系人、活動場所、定期探訪制度,“X”即老年協會、為老服務社會組織、社會工作和志愿服務等社會力量),加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。

    六是資源共享聚合力。深化醫養康養融合,支持通過“養中設醫”、“醫中設養”、醫療機構嵌入式服務等方式建設醫養結合機構。加大政策支持力度,把養老內設醫療機構納入醫保范圍,推動相關惠民政策進一步完善和落實。提升醫養服務功能,出臺《關于加快推進社區養老服務機構與醫療衛生機構互聯互通服務的通知》,醫療機構與養老機構“一對一”簽約合作187家。全市二級及以上綜合性醫院老年醫學科設置率達100%,161家醫療機構成功創建省級老年友善醫療機構,16家機構納入全國醫養結合信息系統。豐富居家醫療服務,推進社區養老服務中心(站)與家庭醫生簽約服務緊密結合,共組建居家服務醫生團隊1451個,簽約65歲以上老年人45.39萬人。

    二、關于推進荊州市基本養老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱實施意見》,含《荊州市基本養老服務清單》)出臺情況

    為深入學習貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記考察湖北重要講話和關于養老服務工作重要指示精神,落實省第十二次黨代會決策部署,積極應對人口老齡化,加快健全我市基本養老服務體系,促進養老服務高質量發展,2023年6月我局起草了《關于推進荊州市基本養老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱實施意見。初稿完成后,經過2次向各部門征求意見、1次向全社會征求意見和建議,以及10次的修改和完善,于2023年12月正式出臺。

    荊州市的《實施意見》《省人民政府辦公廳印發關于推進基本養老服務體系建設的實施方案的通知》中的17項重點任務細化為22條,將《湖北省基本養老服務清單》中的25項服務項目細化為50條。《實施意見》抓住了荊州問題和特點,主要是以下三個方面:

    (一)針對荊州市養老服務尚沒有建立養老服務智慧平臺的發展短板,《實施意見》明確了建設荊州市養老服務智慧平臺的目標,并完善線上線下相結合的服務功能,實現從“人找服務”到“服務找人”;

    (二)針對我市公安縣特困供養機構體制機制改革模式,為全省乃至全國的典范,《實施意見》就提出按照公安改革模式,在全市范圍深入推進農村福利院革,強化對失能特困老年人的兜底保障,將縣級典范建設成市級典范;

    (三)自加壓力,《實施意見》提高了工作要求。如鄉鎮范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率,省級指標是2025年達到60%,我市目前已經達到這個指標,市民政局遂將這項指標提高為80%;二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例,省級要求60%以上,市衛健委建議將此指標提升為達到90%以上。

    三、下步工作安排

    我市現有60歲以上老人123.95萬,占總人口23.69%;65歲以上老人86.6萬,占總人口16.56%,建立一套科學完善的養老服務體系迫在眉睫。為此,我市將打出一套優規劃、強隊伍、明目標、創品牌、提服務的五位一體的組合拳,促進養老事業和養老產業齊頭并進,推動城鄉養老工作協調發展。主要做好以下五個方面的工作:

    (一)科學謀劃布局。依據國辦發〔2024〕1號文件精神,及時制定了《荊州市養老服務發展五年規劃(2024-2028)》,落實扶持優惠政策,鼓勵和吸引社會資本投資興辦福利性、非營利性養老服務主體。加大招商引資力度,鼓勵具備經濟實力、信譽度較高的大中型企業投資建設中高端養老服務機構,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

    (二)強化人才培養?;I備成立“荊州市銀發經濟發展促進會”,建立完善的組織架構。支持在荊院校設立老年醫學、老年護理、老年社會工作、老年服務與管理等養老服務相關專業,深化校企合作,培育產教融合型企業。建立養老服務褒揚機制,逐步提高養老護理員的工資薪酬待遇和社會認同度,提升養老服務崗位吸引力。

    (三)合理設定目標。未來五年,在中心城區實施“31155計劃”(即建設3家床位在1000張以上的醫養結合體、新培育10家床位在500張左右的養老市場主體、新建100家社區嵌入式養老服務綜合體,新培訓5000名養老服務專業人員,全市數新增5萬張養老床位)。今年,全市將建設20個街道(鄉鎮)養老服務綜合體,提檔升級16個農村老年人互助照料中心。完成特困老年人家庭適老化改造1860戶,中心城區實現“荊頤長者食堂”社區全覆蓋。

    (四)打造特色品牌。打造“荊心周致、頤養天年·荊6F”養老服務品牌,積極探索和完善“6F工作法”,即健全黨政賦能、公益方向、全域覆蓋、區域輻射、多元服務、規范發展的工作機制,完善服務評價體系。

    (五)著力強鏈延鏈。推動“養老+行業”多元融合,探索發展旅居養老、文化養老、健康養老等新興業態,拉長養老產業鏈條,推動老齡事業和養老產業協同發展。

    我就介紹這些,謝謝大家。

    主持人:

    感謝鐘玲女士的介紹。下面進入問答環節,請記者朋友們舉手示意,提問前請先通報所在媒體機構名稱。

    記者1:

    請問市發改委作為政府重要組成部分,在我市基本養老服務體系建設方面是如何發揮部門優勢和作用的?

    市發改委黨組成員、副主任袁宗南:

    感謝這位記者朋友的提問。

    黨和國家高度重視就基本養老服務體系建設,把積極應對人口老齡化上升為國家戰略。在市委、市政府的堅強領導和市人大指導下,們發改部門認真貫徹落實國家和省有關養老服務體系建設精神,持續推動我市養老服務體系建設,促進養老事業和養老產業高質量發展。

    一、總體謀劃,發揮規劃引領作用。一是統籌養老服務體系建設與經濟社會發展,將積極應對人口老齡化加強養老服務體系建設納入《荊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,明確5-15年養老服務體系建設的目標、任務和改革方向,逐步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。二是聯合民政、衛健部門編制《荊州市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案》。該實施方案已經國家發展改革委審核市政府同意后對外發布實施。國家發改委明確要求優先支持納入“一老一小”整體解決方案的項目,充分發揮整體解決方案統籌推進養老服務體系建設作用。三是將養老服務作為公共服務的重要內容之一,聯合17家單位編制了《荊州市公共服務體系建設“十四五”行動方案》,著力推進基本公共服務均等化水平明顯提升、普惠性非基本公共服務提質擴容,生活服務高品質多樣化升級。這3個規劃在養老服務體系建設方面與《湖北省養老服務體系建設“十四五”規劃》進行了有效的銜接,并針對荊州的實際進行了細化和量化。《荊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》中期評估認為我市基本養老保險參保率等養老服務主要指標和主要任務有望如期實現。

    二、積極爭取資金和項目,推動養老服務體系基礎設施建設。一是新建和改擴建一批公辦養老服務機構,提升公辦養老服務機構護理能力和消防安全能力,強化對失能失智特困老年人的兜底保障。“十四五”時期,我市爭取中央預算內資金和安排地方專項債券12300萬元,推動了荊州區社會福利院整體搬遷項目(一期)、沙市區失能半失能老人養護大樓建設項目、松滋市社會福利院遷建項目、松滋市老年養護院項目石首市社會福利院整體遷建項目等項目建設。爭取省預算內資金1900萬元,支持江陵縣普濟鎮農村福利院、松滋市街河市鎮福利院養老公寓、公安縣失能半失能老人養護中心、松滋市卸甲坪土家族鄉福利院等改擴建項目建設。二是擴大普惠性養老服務供給,支持醫療機構開展醫養結合服務。2021年爭取資金500萬元,支持荊州區新康老年公寓醫養結合項目和荊州市得福堂養老服務有限公司醫養結合項目建設,新增養老護理床位500張。支持市二醫建設老年醫院,并開展醫養結合養老服務。三是開展城企聯動專項行動。爭取中央和省預算內資金904萬元支持荊州城發集團物業公司發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心,建設連鎖化、標準化的社區居家養老服務網絡,提供失能照護和助餐、助浴、助潔、助醫、助行等服務。目前,城南御苑、郢都路、季家臺3處養老服務中心已投入運營,人民路、北湖路、洋碼頭3處養老綜合體項目預計今年6月投入運營,6處設置床位400張。開設城南御苑、郢都路、民主路、解放路4處社區幸福食堂,輻射配送老年營養餐。

    三、積極爭取國家政策,開展社區嵌入式服務設施工程建設試點。從今年開始,國家在全國百萬人口大城市中選取50個城市開展城市社區嵌入式服務設施工程建設試點。我市成立領導小組和工作專班,編制《荊州市城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》,聚焦“一老一小”,擬定配套政策舉措、試點社區和先行先試項目等3個清單,積極爭取國家試點。同時,擬選擇基礎條件較好的5個社區開展先行先試,將養老服務和嬰兒照護作為必配和標配,建設社區綜合服務中心,實現在居民“家門口”、“樓底下”就近就便服務。

    下一步,市發改委將認真落實積極應對人口老齡化國家戰略,積極配合民政、衛健、住建、資規等部門加強項目謀劃,同時加強與國家和省發展改革委對接,了解最新政策動態,積極爭取國家和省養老服務體系建設政策、項目和資金,實現“謀劃儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”的良性循環,補齊養老服務設施短板,進一步完善養老服務體系,為荊州建設江漢平原高質量發展示范區提供堅強的社會保障。

    謝謝大家!

    主持人:

    請記者朋友們繼續提問。

    記者2

    養老服務離不開醫療服務。在養老服務體系建設中,醫養結合也重要內容之一。請問市衛健委在推進我市養老服務體系建設中,是如何推進老年健康服務建設的?

    市衛健委三級調研員王萬元:

    感謝這位記者朋友的提問。

    在市委市政府的堅強領導下,市衛健委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,積極落實中、省、市關于老齡健康工作的部署要求,科學應對人口老齡化趨勢,充分履行衛健部門在醫療養老服務方面的職責,積極探索,主動作為,不斷推進我市老年健康服務體系建設。我從以下四個方面來匯報我們市衛健委在老年健康服務方面的工作情況:

    一是強化老年醫療服務。積極推動“我為群眾辦實事”,全市24家二級及以上綜合性醫院全部設置了老年醫學科。推行“紅馬甲”志愿服務,在全市二級及以上醫院設置“助老服務點”,為老年人提供導診導醫、幫助使用自助機器、打印報告單據等服務。實施掛號、繳費、住院“老年人優先”等便老服務舉措。通過推行以上助老愛老舉措,目前全市已有161家醫療機構成功創建“省級老年友善醫療機構”。

    二是推進醫養融合發展。強化醫院建設,積極開展醫養融合服務,增加醫養康養服務供給。目前,全市已有16家機構納入全國醫養結合信息系統,床位總數達到2997張。積極開展基層醫療衛生機構向居家醫養服務轉型的創新工作,以石首市為試點,努力探索縣域“醫養結合+居家養老”新模式,打造家庭醫生簽約服務的升級版、縣域醫共體的增強版,不斷推進養老和醫療深度融合。強化社區醫養融合發展服務,以荊州“城發康養”品牌為依托,共同打造社區嵌入式醫養結合頤養之家,提升社區居家醫養融合發展的廣度和深度。

    三是加強人才隊伍建設。有效推動我市老年醫學科高質量發展,不斷提升學科帶頭人管理能力和水平,為老年人提供更加優質醫護服務。去年以來,我市先后組織300余名醫護人員參加國家、省、市線上線下老年醫學、安寧療護、醫養結合能力提升培訓。市中心醫院、市第二人民醫院已獲批湖北省安寧療護??谱o士培訓基地,為全市培養專業的老年護理人才。

    四是豐富老年健康服務。開展老年人心理關愛行動,搭建縣(市、區)老年心理關愛點,開展老年人心理健康評估和宣傳,提升為老心理健康服務能力。2023年,我市4個心理關愛點完成了轄區833位老人心理健康基線調查工作,并為其中22 位有心理障礙老人提供了心理干預服務,向其普及老年癡呆防治知識,定期隨訪,開展心理健康講座33場,發放心理健康宣傳手冊2113份。開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治行動。做好老年人健康管理、老年健康與醫養結合服務等老年人基本公共衛生項目的服務。

    下一步,我們將繼續建立和完善老年健康服務體系,開展老年健康促進行動,繼續組織實施心理關愛、癡呆防治等老年健康促進專項行動,重點推進老年癡呆防治行動省級試點工作。繼續推進落實老年健康與醫養結合服務等基本公共衛生服務項目。促進安寧療護服務提質擴面。深入推進醫養結合,結合實際完善相關政策措施,擴大服務供給,推進醫養結合信息化,全力以赴做好今年市政府民生實事銀發荊頤工程項目。

    謝謝大家!

    主持人:

    請記者朋友們繼續提問。

    記者3

    近年來,荊州市政府非常重視老年人生活環境建設,積極推進城市社區適老化建設和改造工作。請問市住建局是如何開展這方面工作的?

    市住建局黨組成員、副局長肖西根:

    感謝這位記者朋友的提問。

    近年來,市住建局認真貫徹落實中省市相關工作要求,聚焦老年人生活宜居環境,結合住建工作實際,積極推進城市適老化社區、住房適老化建設和改造,著力解決老年人養老住房關切,不斷滿足城市發展和居民生活需求,切實提升老人們生活的幸福感和安全感?,F將相關情況報告如下。

    一、完善適老設施設計規范。2023年5月,住房和城鄉建設部發布了《城市居家適老化改造指導手冊》,湖北省住房和城鄉建設廳制定了《湖北省城鎮老舊小區改造技術導則》,中省相關文件的出臺,對于房屋適老化設計和改造從功能、結構、無障礙設計等方面提供了系統性、可行性方案。荊州市新建房屋建筑設計施工均由專業圖審機構依據相應標準審核把關,審核合格后按圖施工建設,技術規范標準不斷改進完善。

    二、補齊適老宜居設施。配合民政、衛健等部門針對老舊小區中養老和醫療衛生服務的短板,結合老舊小區改造積極向上爭取項目支持,力爭實現中心城區社區養老服務中心、衛生服務站布點全覆蓋,新建及修復704個小區路燈,新建室外綜合健身場地590處,改造菜市場10個,改造社區服務站20,全方位改善老年人生活的舒適度和便利度。

    三、推進適老化改造工作。2023年,我市共計劃實施老舊小區改造項目770,在老舊小區改造項目設計中考慮預留加裝電梯空間,倡導各縣市區學習沙市區經驗出臺既有住宅電梯加裝補貼政策,推進加裝電梯“能裝盡裝”,目前已加裝電梯134部。同時納入改造的小區做到道路全部硬化、路燈照明無死角,分批分片安裝電子安防系統,改造小區無障礙通道520處,設置安全扶手935處,改造小區道路56.96萬平方米,在小區和樓道內配置座椅975個,修復或改造門棟樓梯間扶手、護欄、窗戶,消除小區地面不合理高差,增設健身設施等適老化改造元素,在有條件的地方新建消防栓和添置消防器材,提升老年人生活環境的安全性。

    四、保障老年人住房需求。根據荊州市租賃補貼實施方案和困難家庭補貼提標實施方案等文件要求,對符合條件的60歲以上孤寡老年人實行每平方米補貼7元的標準發放租賃補貼,對60歲以上的孤寡老人實行每平方補貼10元的標準發放租賃補貼,對無房老人提供公租房和廉租房入住。截至目前,全市對60歲以上孤寡老年人發放租賃補貼506戶,補貼金額21.89萬元,為60歲以上無房老人提供公租房2541套,占比40%以上。

    下步,我們將從以下幾個方面進一步推進城市適老化社區、住房適老化建設和改造工作。

    一是推進老舊小區適老化改造。堅持以人民為中心的發展思想,以建設安全健康、設施完善、管理有序的居住社區為目標,以共同締造為理念和方法,加快推進城鎮老舊小區改造。因地制宜補齊既有居住社區配套設施和公共服務短板,推動我市居住小區適老化的改造,增加老年人休憩空間,合理增設無障礙設施,改善居民居住條件,滿足群眾日益增長的美好生活需要,努力讓市民生活更方便、更舒心、更美好。

    二是完善養老服務設施。在2024年及今后的老舊小區改造工作中,認真開展征求居民意見,進行群眾滿意度調查等工作,充分聽取并采納群眾合理化意見或建議,讓群眾真正滿意。從加強養老設施建設入手,不斷拓展對老年人的關愛內容。注重引導社會力量參與居家養老服務供給、適老化設施改造、數字技術助老服務等。引導企業、社會組織、居民等各方力量參與利用閑置場所開辦養老院,開設文體活動室、便餐店等。

    三是提升養老服務水平。加強對縣市區的工作指導,督促各地在老舊小區改造工作中,聚焦適老化設施建設,加快補齊社區存在的短板,完善基本公共服務設施,健全便民商業服務設施,完備市政配套基礎設施,滿足居民公共活動空間需求。落實社區協商制度,對于涉及社區服務設施建設改造、社區綜合服務設施功能配置等關系社區公共事務、公益事業,群眾反映強烈、迫切需要解決問題的重大事項,廣泛聽取群眾意見建議。開展美好環境與幸福生活共同締造活動,鼓勵社會各界和居民參與,培育社區文化,凝聚社區共識,增強居民對社區的認同感、歸屬感。

    謝謝大家!

    主持人:

    感謝發布人的介紹和解答,由于時間關系,今天的問答環節就到這里。希望記者朋友和社會各界一如既往地關注和支持我市養老服務體系建設,聚力營造愛老敬老助老的良好社會氛圍,共同構建荊州養老事業新生態。

    今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家。

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